Door mr. J. van Bloois
Inleiding
Iedere ambtenaar die wel eens met verleggingen van kabels en leidingen te maken krijgt weet het. In het archief liggen overeenkomsten met netbeheerders vanuit de tijd dat het nog gemeentelijke energiebedrijven waren en het netbeheer als zuivere overheidsaangelegenheid werd gezien. De ambtenaar die op de hoogte is van de huidige ontwikkelingen weet ook dat deze overeenkomsten vaak niet meer beantwoorden aan de veranderde verhouding van partijen en het toenemend aantal taken voor gemeenten. De ondergrond wordt voor veel meer dan alleen maar kabels en leidingen gebruikt en het is duidelijk dat ook de ondergrond een regievoerder nodig heeft. De overeenkomsten zijn te vervangen door bestuursrechtelijke regelgeving, maar hoe moet die regelgeving eruit zien en waar dient hij aan te voldoen?
Leidingenverordening? AVOI?
Er is een aantal keuzes op dit moment. Zo is er de Leidingverordening met een Telecommunicatieverordening ernaast, zoals in Rotterdam. Deze manier is een veelvoorkomende, maar ook één van de oudste. Een relatief nieuwe manier om de regelgeving omtrent kabels en leidingen te regelen is door middel van een handboek AVOI (Algemene verordening ondergrondse infrastructuur), zoals bijvoorbeeld de gemeente Zwolle hanteert. Omdat hier de Telecommunicatieverordening in geïntegreerd is heeft men nog maar te maken met één verordening, wat natuurlijk te verkiezen is boven twee aparte. Onder de verordening valt een aantal beleidsregels, waarvan de verlegregeling en de nadere (uitvoerings)regels de belangrijkste zijn. In de verlegregeling wordt de vergoeding geregeld waar een netbeheerder recht op heeft wanneer hij op verzoek van de gemeente zijn net dient aan te passen (nadeelcompensatie) en in de nadere regels worden de uitvoeringsregels gesteld en kunnen gebieden worden aangewezen waarbinnen afwijkende regels gelden. De modelverordening door GPKL en VNG vastgesteld is een leidingverordening die in samenspraak met de netbeheerders tot stand is gekomen, maar hierin is niets geregeld met betrekking tot nadeelcompensatie.[1] Als daarmee de kous af zou zijn geweest dan zou dit nieuwsbericht niet nodig zijn geweest.
De AVOI’s die in omloop zijn bestaan eigenlijk uit een Leidingverordening en Telecommunicatieverordening die aan elkaar zijn gelast. Er bestaan vaak verschillende indieningvereisten voor verschillende soorten kabels en leidingen, er zijn aparte hoofdstukken die gelden voor verschillende netbeheerders en er staan veelal onderwerpen of definities in die geleend worden uit andere wetgeving, zoals de Wion of de Belemmeringenwet Privaatrecht, wat verwarrend werkt.
AVOI 2.0
Roos+Bijl Legal heeft, in samenwerking met Adviesbureau Kruithof een handboek AVOI ontworpen dat een vergaande integratie inhoudt van de eerder genoemde regelingen. De AVOI is een ultieme samensmelting van juridische zorgvuldigheid, technische haalbaarheid en praktische werkbaarheid. Roos+Bijl Legal, waar een team van juristen dagelijks adviseert op het gebied van juridische aspecten van kabels en leidingen, heeft een regeling ontworpen waarin goed is nagedacht over vergunningen, meldingen en instemmingsbesluiten. Het doel is geweest: gelijk wat kan, verschillend wat moet. Daarnaast is er rekening gehouden met mogelijkheden voor gemeenten om de regiehandschoen goed op te kunnen pakken. De verlegregeling is geheel voorbereid op de inwerkingtreding van de Wet nadeelcompensatie, waardoor geen aanpassingen meer nodig zijn en de regeling duurzaam ingezet kan worden. Voor de technische haalbaarheid is advies ingewonnen bij zusterbedrijf Roos+Bijl Engineers en Consultants, waar tientallen engineers zich bezighouden met de technische aspecten van kabels en leidingen en kennis hebben van de bedrijfsprocessen van de netbeheerders. Voor de praktische werkbaarheid is de samenwerking aangegaan met Adviesbureau Kruithof, dat ruime ervaring heeft binnen de gemeentelijke praktijk op dit gebied en met het werken met een handboek AVOI.
Lees hier het gehele artikel
mr. J. van Bloois
Manager Juridische Zaken & Ontwikkeling
+31 (0)30 - 687 63 67
